网站首页 春晖之窗 教学科研 德育在线 党 工 委 总务后勤 联系我们
  • 1
  • 2
最新新闻
·本市事业单位招聘483人!报名前
·新年第一波教师招聘来袭!越秀番
·关掉了校内小卖部 满足学生需求
·2019年广东广州市越秀区明德实验
·以温州市民办教育综合改革试点为
·2017吉林梅河口市公安局招聘临时
·黑猫投诉:虚假招聘、利用岗前培

热门信息
·2014年4月第一次月考光荣榜
·2018温州市普通高中中考最低控制
·李湘晒女儿滑雪照 几十万的贵族
·温州民办学校管得更严了!办学水
·如何把学生从培训班拉回学校 杭
·2019浙江鹿城区职业技术学校(温
·2019广东省惠州仲恺高新区招聘中
工会活动
当前位置:首页 > 党 工 委 > 工会活动 >   
以温州市民办教育综合改革试点为例
发布时间:04-15  浏览次数:

  导语:“地方教育制度创新奖”是21 世纪教育研究院为鼓励、传播和推广地方教育制度创新而创办的活动,自 2008 年以来,已成功举办三届,被称为"民间评价教育的有益尝试"。

  2014 年,“第四届地方教育制度创新奖”的评选活动启动。此活动围绕农村教育、职业教育、民办教育等重点领域,办学体制、管理体制、保障机制等关键环节,发现、总结、宣传和推广各地行之有效的改革探索和制度创新案例,促进整体性的教育制度改革。搜狐教育将和21世纪教育研究院联合主办此次活动。

  以下为专家学者对地方教育创新的研究。

  当前我国教育体制改革已经进入攻坚阶段,有些改革不突破现行政策是无法深入的。突破现行政策,既需要搞好国家层面的总体设计,也要充分发挥地方、学校和师生的主动性、积极性、创造性,在这方面,有许多需要认真思考和研究的问题。本文以温州民办教育综合改革试点为例,对教育体制改革中政策突破的内在机制和实现形式进行深入分析,并提出政策建议。

  一、当前教育体制改革中实现政策突破的现状与难点

  改革开放以来,国家一直注重将体制改革作为推动教育事业发展的强大动力,特别是2010年以来,根据《教育规划纲要》的部署,在全国范围内确定了425项国家教育体制改革试点项目,从国家、地方和学校三个层面系统推进教育体制改革,各试点地区和学校积极探索,取得了一定的进展。但是从整体上看,在教育体制改革的重要领域和关键环节的实质性政策突破还比较有限,许多难题还没有根本破解,改革的“瓶颈”依然存在,现行政策难以突破、制度创新难以涌现的原因是十分复杂的,综合起来看,无外乎以下方面。

  一是教育体制改革已进入攻坚阶段。一般认为,经过30多年的改革开放,教育体制改革中容易改的都基本上改了,剩下的都是难改的,人才培养体制改革、考试招生制度改革、现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革等都触及到教育的基本法律、基本制度和基本政策,可以说,我国教育改革已进入“深水区”,面临着很多前所未有的新情况、新问题、新矛盾,改革的难度大、压力大,矛盾也比较多。二是认识不一致。教育体制改革本身是个新鲜事物,许多问题没有现成答案,有些方面认识不尽一致,需要在实践中探索。对于要不要改,怎么改,行政部门和理论界总有不同的认识,无论改革方案制订的多么周密,都会有不同的声音。三是既有利益格局的羁绊。旧的教育体制下形成的既有利益是客观存在的,突破现行政策,往往意味着要触动一部分既得利益,改革越是向前推进,所触及的矛盾就越深,涉及的利益就越复杂,碰到的阻力也就越大。 四是现有体制的制约。在依法治教的要求下,各级政府必须在法律的框架内,履行教育职责,各级各类学校要依法办学,但教育体制改革又需要突破现行法律制度约束,客观上构成一对矛盾,如果不给予特殊的授权和允许“犯错误”的空间,改革的空间将很小。另外,由于教育的广泛关联性,突破现行政策越来越涉及到其他的公共政策,如果没有集中协调机制,在现行部门分工的格局下,教育部门主导的教育体制改革和政策突破将难以取得实质性进展。五是改革精神缺失。教育曾经是改革最为活跃的领域,“文革”后刚刚恢复工作的邓小平果断决策恢复高考,成千上万的派出留学生,就体现了改革家的决心和勇气,不少先行者大胆地试,大胆地闯,凭着一股气和劲,走出了教育改革的新路子,但是在新形势下,一些地区和学校存在对改革的畏难情绪,缺少勇气和担当,不敢改,有的出于“多一事不如少一事”的心态,安于现状,不愿改,“改革疲劳症”逐步显现。

  二、温州民办教育综合改革试点的政策突破和特点

  办学体制改革是教育体制改革的重要领域,民办教育领域的政策突破更为紧迫,也更加复杂,特别是2002年颁布《民办教育促进法》以来,针对民办教育发展中的诸多政策瓶颈,教育主管部门、民办学校举办者以及理论界均表达了强烈的改革愿望,对存在的问题也有着比较清醒的认识, 但从实践看,改革进展还比较有限,特别是缺少从民办教育发展全局出发突破现有政策瓶颈的综合改革。在这方面,2010年开始的温州民办教育综合改革试点是近些年来少有的大力度推进政策突破的典型案例,可以给我们很好的启示。

  (一)温州民办教育综合改革试点的政策突破

  2010年以来的温州民办教育综合改革试点,在很多方面先行先试,针对性强,含金量高,较多的突破了现行的许多政策,主要在以下方面。

  一是明确营利性与非营利性的分类标准和登记管理办法。对营利性和非营利性两类组织属性不同的民办学校分开管理,是关系民办教育健康发展的基础性制度, 但是我国《民办教育促进法》和相关法规并未对民办学校分类做出明确的规定,绝大多数民办学校在民政部门被登记为民办非企业单位法人,难以跨越文件对非营利组织的认定, 无法落实有关政策。温州将民办学校明确划分为营利性与非营利性两类,分别按照企业法人和民办事业单位法人进行登记管理,在民办学校法人分类上取得了重要突破,其中建立“民办事业单位”法人类型是重大创新。

  二是突破民办教育投资融资的瓶颈。我国有关法律对学校资产的抵押及对外担保有规定限制。 温州在改革中明确规定民办学校的收费权、办学权、知识产权、著作权、商标权都可以用于质押,非营利性民办学校的非教学设施可用作抵押,营利性民办学校的设施可作抵押,从而突破了相关法律规定。同时创新民办教育投资融资的形式,比如组建国资引导、民资参与的教育担保公司,为民办学校提供短期资金周转、贷款担保等服务。支持民办学校依照国家规定利用捐赠资金和办学结余设立教育基金,通过专业基金运营机构运作,实现保值增值,鼓励营利性民办学校探索创建教育私募股权投资基金,发展教育产业等等,这些都是新的制度创新。

  三是创新对民办教育的优惠扶持方式。一是积极开放教育投资,吸引民间资本创办优质学校。将推出一批非义务教育阶段公办品牌学校,交由社会团体或个人办学,引进民营机制,探索通过土地、校舍等要素低租金或者零租金等方式,建设高端学校。二是对登记为民办事业单位法人的民办学校,根据在校生人数,按当地上年度生均教育事业费(包括预算内外)的一定标准进行补助。三是非营利性民办学校依法享有公办学校同等土地、税费等优惠政策,营利性民办学校提供学历教育劳务所得的收入,5年内免征营业税,企业所得税由税务部门先征缴后再予以返还地方所得部分。四是非营利性民办学校实现分等设限、自主定价的收费政策,由学校按等级不同,在不高于当地上年度生均教育事业费3倍以内的标准自主确定,营利性民办学校的收费项目及标准则由学校自主定价。

上一篇:温州公布首批189所校外培训机构“黑名单” 下一篇:2019《国内》时政热点汇总(4月12日)
CopyRight © 2012-2015 All Rights Reserved  版权所有:温州市龙湾区春晖高级中学
地址:温州市龙湾区海城镇东台路1号  电话:0577-85212003(办)
网址:http://www.chgjzx.com 备案:浙ICP备10206197号